金邦贵 施鹏鹏：法国行政诉讼纲要：历史、构造、特色及挑战

随着外卖行业的生意兴隆，大量的外卖餐盒、包装袋却在以围城之势，威胁着我们的生态环境。

在巡查工作中，严格落实并以实际行动诠释严、真、细、实、快的含义。将攻坚行动发现问题、交办事项、约谈情况、整改落实情况，全部向社会公开。

要敬畏历史、敬畏组织、敬畏使命，认真完成组织赋予的巡查政治任务。巡查工作组人员的形象代表了环境保护部的形象，要以过硬的作风和纪律、过硬的能力，做好巡查工作，推动生态文明建设。深刻理解并严格执行纪律规定，时时刻刻把纪律和规矩挺在前面。在京津冀及周边地区开展设置跨地区环保机构试点，推动统一规划、统一标准、统一许可、统一环评、统一监测、统一执法、统一应急，9月底前完成组织筹建和试运行。从全国各地抽调5600多名精兵强将，开展攻坚行动强化督查。

公开巡查情况、后续约谈情况、责任追究情况，接受全社会的监督和考评。对地方各项任务落实情况进行全面巡查，筛选问题突出的方面集中力量重点巡查，推动解决一批长期存在的严重问题。保护水和湿地生态系统2017年底前，制定实施七大重点流域水生生物多样性保护方案。

在农业农村污染治理方面，全国累计划定畜禽养殖禁养区4.9万个，面积63.6万平方公里，累计关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖场（小区）21.3万个，山西、吉林、黑龙江、湖南、广西、海南、西藏、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等14个省（区）未完成畜禽养殖禁养区划定且关闭搬迁工作进展缓慢。到2017年，直辖市、省会城市、计划单列市建成区污水基本实现全收集、全处理，其他地级城市建成区于2020年底前基本实现。为推动各地按期完成2017年目标任务，环境保护部拟于2017年9月开始，以长江经济带为重点，赴辽宁、黑龙江、安徽、江西、湖北、湖南、贵州、云南、宁夏等9个省（区），开展为期一个月的专项督导工作。全国完成饮用水水源综合整治项目2203个，水生态保护项目639个，地下水污染防治项目85个，河口海湾污染防治项目43个。

2017 年底前完成其他（国控重点污染源及排污权有偿使用和交易试点地区污染源于 2015 年底前完成）污染源排污许可证的核发工作。城镇生活污染治理敏感区域（重点湖泊、重点水库、近岸海域汇水区域）城镇污水处理设施应于2017年底前全面达到一级A排放标准。

全国地级及以上城市2100个黑臭水体中，完成整治工程的有927个，占44.1%。加强城镇节水到2017年，全国公共供水管网漏损率控制在12%以内。各牵头负责部门要加大调度和信息公开力度，指导存在问题的园区制定整改措施，各级环保部门应组织协调相关部门赴现场督导。在城镇生活污染防治方面，全国新（改、扩）建污水处理设施809个，其中敏感区域（重点湖泊、重点水库、近岸海域汇水区域）内173个城镇污水处理设施提标改造达到一级A排放标准。

省级及以上工业集聚区1968家已建成集中污水处理设施，1746家已设置在线监测装置，完成率分别达到80.6%、71.5%，云南、甘肃、新疆、青海等4个省（区）完成率低于50%。加强近岸海域环境保护2017年底前全面清理非法或设置不合理的入海排污口。全国累计完成7.5万个地下油罐更新为双层罐或设置防渗池，湖南、广西、上海、西藏、江苏、内蒙古、浙江、天津等省（区、市）地下油罐更新改造工作相对滞后。在工业污染防治方面，造纸、钢铁、印染、制药、制革、氮肥六个行业已完成清洁化改造企业1762家，完成率达84.6%，广东、安徽、四川、山东、湖南、辽宁等6个省未完成企业相对较多。

根据环保部公开数据，各地水环境治理有所进展但发展不均。本次专项督导后，对发现的重大问题将按照工作程序统筹实施挂牌督办、公开约谈、区域限批等督政措施，必要时纳入中央环保督察范畴。

控制用水总量2017年底前，完成地下水禁采区、限采区和地面沉降控制区范围划定工作。逾期未完成的，一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目，并依照有关规定撤销其园区资格。

接下来对于水十条要求与进展之间的差距，环保部也做出了系列反应，包括专项督导工作及针对性推进方案的发布：为认真贯彻《水污染防治行动计划》（以下简称水十条）工作要求，推动各地按期完成2017年目标任务，环境保护部拟于2017年9月开始，以长江经济带为重点，赴辽宁、黑龙江、安徽、江西、湖北、湖南、贵州、云南、宁夏等9个省（区），开展为期一个月的专项督导工作。现有污泥处理处置设施应于2017年底前基本完成达标改造，地级及以上城市污泥无害化处理处置率应于2020年底前达到90%以上。针对工业污染，9月6日，环境保护部水环境管理司负责人向媒体通报，一些地方落实工业集聚区水污染治理硬任务进展较慢，距离水十条时限要求有不少差距。18个控制单元尚未完成方案编制公开，主要分布在广东、河北、陕西、四川、甘肃。2017年底前，工业集聚区应按规定建成污水集中处理设施，并安装自动在线监控装置，京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。完善水环境监测网络2017年底前，京津冀、长三角、珠三角等区域、海域建成统一的水环境监测网。

2017年已近尾声，水十条中的阶段考即将拉开帷幕。推行绿色信贷于2017年底前分级建立企业环境信用评价体系。

严格环境风险控制2017年底前公布优先控制化学品名录，对高风险化学品生产、使用进行严格限制，并逐步淘汰替代。济南、青岛2个城市有3个黑臭水体整治项目尚未开工。

整治城市黑臭水体于2017年底前实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口。2017年农村环境综合整治目标为2.8万个建制村，已开工建设2万个（建成8509个），青海、吉林、天津、广西等4个省（区）工作滞后。

环境保护部将会同相关部委加大督导力度，对逾期未完成任务的省级及以上工业集聚区，按水十条规定一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目，并依照有关规定撤销其园区资格。新建污水管网17万公里，新建再生水处理能力300万吨/日针对工业污染，9月6日，环境保护部水环境管理司负责人向媒体通报，一些地方落实工业集聚区水污染治理硬任务进展较慢，距离水十条时限要求有不少差距。济南、青岛2个城市有3个黑臭水体整治项目尚未开工。

在城镇生活污染防治方面，全国新（改、扩）建污水处理设施809个，其中敏感区域（重点湖泊、重点水库、近岸海域汇水区域）内173个城镇污水处理设施提标改造达到一级A排放标准。到2017年，直辖市、省会城市、计划单列市建成区污水基本实现全收集、全处理，其他地级城市建成区于2020年底前基本实现。

根据环保部公开数据，各地水环境治理有所进展但发展不均。2017年底前完成环境激素类化学品生产使用情况调查，监控评估水源地、农产品种植区及水产品集中养殖区风险，实施环境激素类化学品淘汰、限制、替代等措施。

现有污泥处理处置设施应于2017年底前基本完成达标改造，地级及以上城市污泥无害化处理处置率应于2020年底前达到90%以上。加强近岸海域环境保护2017年底前全面清理非法或设置不合理的入海排污口。

整治城市黑臭水体于2017年底前实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口。2017 年底前完成其他（国控重点污染源及排污权有偿使用和交易试点地区污染源于 2015 年底前完成）污染源排污许可证的核发工作。省级及以上工业集聚区1968家已建成集中污水处理设施，1746家已设置在线监测装置，完成率分别达到80.6%、71.5%，云南、甘肃、新疆、青海等4个省（区）完成率低于50%。推行绿色信贷于2017年底前分级建立企业环境信用评价体系。

水十条中2017年目标集锦工业污染防治2017年底前，造纸行业力争完成纸浆无元素氯漂白改造或采取其他低污染制浆技术，钢铁企业焦炉完成干熄焦技术改造，氮肥行业尿素生产完成工艺冷凝液水解解析技术改造，印染行业实施低排水染整工艺改造，制药（抗生素、维生素）行业实施绿色酶法生产技术改造，制革行业实施铬减量化和封闭循环利用技术改造。逾期未完成的，一律暂停审批和核准其增加水污染物排放的建设项目，并依照有关规定撤销其园区资格。

城镇生活污染治理敏感区域（重点湖泊、重点水库、近岸海域汇水区域）城镇污水处理设施应于2017年底前全面达到一级A排放标准。新建污水管网17万公里，新建再生水处理能力300万吨/日。

加强城镇节水到2017年，全国公共供水管网漏损率控制在12%以内。2017年农村环境综合整治目标为2.8万个建制村，已开工建设2万个（建成8509个），青海、吉林、天津、广西等4个省（区）工作滞后。